加快塑造和充分释放人才红利

现代化的本质是人的现代化。习近平总书记指出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“深化人才发展体制机制改革”“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台”。这为深入实施新时代人才强国战略提供了根本遵循和行动指南。长期来看，塑造现代化人力资源要聚焦“素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理”，深化人才发展体制机制改革，加快释放人才红利。

素质优良是关键所在。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断。内生经济增长理论表明，人力资本是一个国家和地区实现经济增长的重要源泉。提高劳动者技能素质，增强人力资源创新能力，是释放人才红利的应有之义，也是发展新质生产力和推动高质量发展的内在要求。目前，我国劳动年龄人口平均受教育年限达11.05年，新增劳动力平均受教育年限超过14年。这为释放人才红利筑牢了重要基础。未来一个时期，释放人才红利还要进一步提升人才素质，主动适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。

总量充裕是基本条件。我国具有人口基数大、适龄劳动年龄人口规模大、各类别人才队伍总量仍在增加等显著优势，具备人口红利向人才红利转变的一系列条件。当前，我国劳动年龄人口近9亿人，接受高等教育人口达2.4亿人，人才资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量均居世界首位，是全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。总量充裕的人力资源是释放人才红利的基础，也是我国塑造现代化人力资源的最大底气。未来，要进一步深化人力资源供给侧结构性改革，顺应人口规模和结构变化，及时总结人类现代化进程中人口发展基本规律，积极应对人口老龄化，持续优化生育政策，促进人口长期均衡发展，加速推动人口红利向人才红利转变。

结构优化是重要标志。人力资源结构优不优，一个重要标准是看能不能符合经济社会发展需要。当前，我国很多地区数字经济蓬勃发展，在数字产业领域催生了大量人力资源需求，就业新业态、新模式层出不穷。一些地区紧紧围绕产业集群、新兴产业和民生领域开发人力资源，形成了人力资源结构动态优化的生动局面。近年来，我国就业保持总体稳定，但结构性就业矛盾较为突出，突出表现为“招工难”和“就业难”并存。优化人力资源结构，要从破解“有活没人干”入手来解决“有人没活干”的问题。进一步提升就业公共服务质量和水平，完善人岗供需对接机制，努力实现人岗相适、用人所长、人尽其才。优化人力资源结构还要坚持“四个面向”，强化科技人才队伍建设。当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，大国间科技竞争日益激烈。要抢占全球科技制高点，我国还需加快提高战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队比例，加快优化青年科技人才、基础研究人才、顶尖科学家等人才队伍结构，加快培育国家战略人才力量，为实施创新驱动发展战略和实现高水平科技自立自强提供坚实的人才支撑。

分布合理是必然要求。合理的人才分布对提升现代化人力资源配置效率具有重大意义。各类人才只有充分流动，才能更好发挥人力资本价值。要深化东中西部人才协作，进一步打破城乡、区域、行业间人才流动的壁垒，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局。推进人力资源地图建设，通过数据收集、岗位调查等方式，加强企业用工预测和监测，及时精确掌握人力资源跨地区、跨城市和跨行业的流动趋势。加强劳动者尤其是灵活就业人员的权益保障，健全多层次社会保障体系，营造公平有序的就业环境，让更多劳动者愿意来、留得下、干得好。人才分布还要着眼全球人才大格局，统筹好国内国际两个人才市场，不断扩大人才开放，加大对世界优秀人才的吸引力，聚天下英才而用之，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，为人才提供国际一流的创新平台。

总之，塑造现代化人力资源，素质是根本，总量是基础，结构和分布是重要表现。加快释放人才红利，建设国家战略人才力量，要围绕素质、总量、结构、分布四个方面，遵循各类人才成长规律，不断加快人才体制机制改革，着力破除束缚人才发展的思想观念，努力实现高质量充分就业，营造良好的人才生态环境，充分释放各类人才活力，推动我国由人力资源大国向人力资源强国迈进。

（作者系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员）