【学习专栏】十大要点！权威解读党的二十届三中全会精神

中共中央于2024年7月19日上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。全国政协党组成员、副主席，中央改革办分管日常工作的副主任穆虹，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，全国人大常委会法工委主任沈春耀，教育部党组书记、部长怀进鹏，中央政策研究室副主任（正部长级）唐方裕出席会议并回答记者提问。

本次发布会介绍了全会及会上审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）的重点内容，回应了“如何弥合宏观数据和微观主体之间‘温差’”、房地产与新动能产业平衡、吸引外资等热点问题。

围绕此次新闻发布会披露的内容，《金融时报》记者梳理了十大要点：

一、《决定》分为三大板块、15部分全会审议通过了《决定》。《决定》共15个部分、60条，分三大板块。

第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。

第二板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。

第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。

《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

二、进一步全面深化改革的总目标《决定》站在新的历史起点上，明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

三、进一步全面深化改革的重大原则《决定》提出，进一步全面深化改革，必须贯彻好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。这六条原则集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，我们必须在进一步全面深化改革中严格遵循、长期坚持。

四、经济民生7大重点《决定》坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对经济和民生领域改革作出全面部署，分量很重。主要有七个方面：

首先，构建高水平社会主义市场经济体制。第二，健全推动高质量发展体制机制。第三，健全宏观经济治理体系。第四，完善城乡融合发展体制机制。第五，推进高水平对外开放。第六，健全保障和改善民生制度体系。第七，深化生态文明体制改革。

五、教育、科技、人才、创新等领域改革重点这次三中全会进一步提出，构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。

其中，《决定》对深化教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署。一是深化教育综合改革。二是深化科技体制改革。三是深化人才发展体制机制改革。

六、关于民主、法治等领域改革党的二十届三中全会确定了进一步全面深化改革的总体目标，其中包括聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。

全会强调发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，对加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局等提出了改革任务。总的要求是：必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

党的二十届三中全会强调，法治是中国式现代化的重要保障，必须坚持依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。

坚持依法治国，完善中国特色社会主义法治体系，应当贯彻以下重要原则。

一是坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握法治中国建设正确政治方向。

二是坚持党对法治中国建设的全面领导，从法治上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。

三是坚持人民在全面依法治国中的主体地位，把以人民为中心贯彻到法治中国建设全过程各方面。

四是坚持宪法的国家根本法地位，加强宪法实施、履行宪法使命、维护宪法权威。

五是坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，处理好改革和法治的关系。

七、加强党对进一步全面深化改革的领导和深化党的建设制度改革进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须不断提高党的领导水平，切实加强和改进党的建设。

全会《决定》在总结经验、阐述意义、提出原则、部署举措中，都把党的领导和党的建设作为重要内容。《决定》强调，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同时强调，要聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。

《决定》专门用一个部分来部署党的领导和党的建设制度改革，主要有3个方面：一是坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。二是深化党的建设制度改革。三是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

八、如何弥合宏微观“温差”？对于“如何弥合宏观数据和微观主体之间‘温差’”，韩文秀认为，下一步要推动经济持续回升向好，实现更为均衡、普惠、包容的发展，一靠政策给力，二靠改革发力。

韩文秀提出，要更加有力有效实施宏观调控政策。积极的财政政策要更好发力见效，加快专项债发行使用进度，确保基层“三保”按时足额支出，发挥好财政资金对经济增长和结构调整的杠杆撬动作用。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，为实体经济提供源头活水。要落实好“两新”“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，投入更多真金白银，加大政策支持力度，让企业和消费者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与短期稳增长结合起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。要把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估，形成推动高质量发展的强大合力。

改革方面，他强调，要扎实推动人民群众和企业可感可及的改革。改革发展都要为了人民、依靠人民，改革发展成果由人民共享。按照三中全会的部署，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力和意愿。完善扩大消费长效机制。健全高质量充分就业促进机制，支持和规范发展新就业形态。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善促进机会公平制度机制，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，畅通社会流动渠道，营造勤劳致富环境。

九、房地产市场正在出现积极变化当被问到“中国如何在房地产放缓和培育发展新经济增长引擎之间取得平衡”时，韩文秀表示，我国房地产市场规模大、牵涉面广，对宏观经济运行具有系统性影响。当前房地产市场供求关系发生重大变化，市场处于调整过程。我们要坚持稳中求进、先立后破，用改革的办法解决前进中的问题，加快新旧发展动能转换，为高质量发展提供多元而强劲的动力支撑。

关于房地产市场，韩文秀指出，近期，房地产市场正在出现积极变化，要坚持消化存量和优化增量相结合，进一步落实和完善房地产新政策，切实做好保交房工作，盘活存量商品房和土地资源。下一步，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。在其看来，我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。

与此同时，韩文秀强调，要“加快发展新兴产业和未来产业，培育壮大新的经济增长引擎”，“扩大国内需求特别是消费需求，增强国内大循环的内生动力和可靠性”。

十、进一步扩大对外开放和吸引外资穆虹表示，“坚持对外开放是中国的基本国策”。他谈到，当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确定性增加，但不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定的决心和信心。他表示，这次全会《决定》还就对外开放作了专门部署，涉及扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等，释放了扩大高水平对外开放的明确信号。中国正在加快构建新发展格局，将依托国内超大规模市场优势，在促进双循环中不断拓展开放的深度和广度，塑造更高水平开放型经济新优势，积极参与全球经济治理改革，与世界各国共享发展机遇、共创美好未来。

“受国际环境变化等因素影响，当前我国实际利用外资出现下降。这是暂时的现象。”韩文秀表示，随着营商环境持续改善、市场机遇持续增多，我国利用外资还将持续扩大。韩文秀提出，将从“稳步扩大制度型开放”“进一步放宽市场准入”“切实保障外资企业国民待遇和合法权益”三方面推进高水平对外开放、扩大利用外资，不断完善市场化、法治化、国际化一流营商环境。